钦州信息港

当前位置:

天然气领域开放的标本意义

2019/07/20 来源:钦州信息港

导读

天然气领域开放的标本意义【城市节能】经济下行压力日增,惯用的政府投资受货币政策、地方债务等多种因素制约再难大干快上,垄断领域对社会资本开

天然气领域开放的标本意义

【城市节能】经济下行压力日增,惯用的政府投资受货币政策、地方债务等多种因素制约再难大干快上,垄断领域对社会资本开放的步伐终于有所加快。

在李克强今年政府工作报告中提出的诸多开放领域中,天然气领域成为先行者。上月底,国务院办公厅转发国家发改委《关于建立保障天然气稳定供应长效机制的若干意见》,提出“支持各类市场主体依法平等参与储气设施投资、建设和运营”。当日国务院常务会议上推出的80个鼓励社会资本参与的基础设施项目中,油气管及储气设施是其中的一部分。

此前两月,《油气管设施公平开放监管办法(试行)》和《天然气基础设施建设与运营管理办法》相继公布,在鼓励、支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的天然气基础设施的同时,也明确了油气管设施运营企业在油气管设施有剩余能力的情况下,应向第三方市场主体平等开放管设施,按签订合同的先后次序,向新增用户公平、无歧视地提供输送、储存、气化、液化和压缩等服务。至此,包括管道建设、油气运输储存等在内的天然气中下游领域,在政策上已基本向社会资本开放,却止步于上游的资源勘探领域,令人在欣慰中留有遗憾。

天然气领域对社会资本开放先行一步,有一定客观条件。长期以来,与银行、电信、电力等领域类似,天然气也属于寡头垄断行业,由三大央企掌控。近两年,中石油在天然气管建设上也有引入社会资本的零星探索。然而,总体来讲,寡头垄断特性并未改变,社会资本难以进入。国际能源署认为,21世纪是天然气的黄金时代。中国常规天然气资源不够丰富,基础设施不足,影响了社会资本的投资热情;页岩气、煤层气等非常规天然气储量巨大,却长期受制于矿权和市场准入等制度因素,开发成果不彰。随着环境能源压力增大,加上美国“页岩气革命”的推动,市场开放实属大势所趋。

近期这一系列文件密集出台,其更重大的意义在于,让社会资本看到了进一步打破“玻璃门”“弹簧门”的希望,也再次引发垄断行业如何向社会资本开放的思考。应该承认,新老“36条”遭遇落实难的前车之鉴未远,仅有这些文件,尚不能打消企业家疑虑。在天然气领域开放细则尚未出台、相关配套改革未启动的情况下,虽然变革曙光在望,民企仍在观望。

在天然气领域,民营企业眼下兴趣浓的是天然气进口权和中间环节的管道业务。目前,企业要从事天然气进口,需要满足两个条件:一要在商务部备案,只要企业的营业执照中具有燃气经营许可证便可获得自动许可;二要有进口专用码头、接收站等设施。其中,进口接收站需要发改委审批,能否获批除了要满足国土、环评等要求,还要与外国企业签订气源供应合同。同时,选址要符合国家战略布局,不能与三巨头冲突。这使得民营企业在天然气进口上遭遇“玻璃门”。惟一拥有液化石油气(LNG)进口权的民营企业新奥能源,就因布局难题,被迫将其LNG接收码头的选址从温州避至舟山群岛。

此次,《油气管设施公平开放监管办法(试行)》强调,现有管在能力许可的情况下,要向其他市场主体公平开放。民营企业有望使用三大巨头现有LNG接收站。若能落实,更多民营企业将获得天然气进口权。在管方面,目前社会资本参与的主要是城市燃气管。主干管和省管的投资者主要是三大石油公司和地方国企,社会资本能否进入这一领地,很大程度上取决于国企拿出何种资源来分享。

社会资本投资的终目的是为了获得利润。作为公用事业的一种,目前国内天然气消费实行政府定价,而上游天然气价格则随国际市场浮动,经营者利润不稳定,也成为制约社会资本进入的重要因素。此次发改委提出,进一步理顺天然气与可替代能源价格关系,抓紧落实天然气门站价格调整方案;建立健全居民生活用气阶梯价格制度,研究推行非居民用户季节性差价、可中断气价等价格政策。这项工作的推进状况,将直接影响社会资本进入的进展。

上一轮在国有体制内横向拆分基本完成后,垄断行业改革不外乎开放市场准入、价格改革和产权改革三题。理想的顺序是先开放市场准入引入竞争,再由市场竞争决定供求价格,这一过程中企业效率得以提升,垄断利益消散,产权改革才可能突破。目前的天然气领域的改革,正按这一顺序展开,其正反经验对其他垄断领域均有借鉴作用。

开放是“一连串事件”。在中下游开放到一定程度时,上游气源勘探开采业务的开放将不可避免,否则储气设施运营将会面临瓶颈。在恰当的时机找准制约社会资本进入的恰当关键点,有序逐一解决,垄断行业的市场准入才能真正放开,才能实现渐进式改革、累积式改革所要求的善谋善为。

天璐网络:从微信动作看品牌建设的重要性
微信小程序加盟
一站式网站建设有哪些优势
标签

友情链接